衡惠托带您了解中国托育发展史

对于很多人来说托育是一个新的事情，其实在我国已有近上百年的历史。深入了解托育，解决带娃的烦恼，跟着衡惠托一起看中国托育的发展吧！

清末托育萌芽

清末

蒙养院是清末教育体制中最初级的学校。其宗旨在于辅助家庭教育。附设在育婴堂和敬节堂内。入学年龄为三至七岁，每日授课不超过四小时。以女子师范毕业生为教师。

1903

“幼儿教育”始于清末，1903年武昌成立了最早的“湖北省立幼稚园”，北京也成立了“京师第一蒙养院”。

1904

1904年，清朝政府颁布了《奏定学堂章程》。把幼稚园按中国人习惯改名词为“蒙养院”。

后来清政府颁布了中国第一个系统学制。学制规定了对2到6岁儿童进行教育。

传统社会中婴幼儿的教育主要是家庭承担，而清末时期，“蒙养院”的出现使中国幼儿教育从家庭教育逐渐过渡到社会教育中，托育的萌芽也就此出现。

1929-1949托儿所的诞生

1929

其实在建国前，我们就有了托育的存在，在当时，我们称之为“托儿所”，我国最早的托儿所出现于1929年，为了“解放妇女”开始设立。

1938

1938年，宋美龄在机关刊物《妇女新运》上主张，为了让妇女们有余暇从事抗战工作，要创办托儿所。

1940

上世纪40年代抗战时期，党中央在延安成立托儿所，其中最著名的是1940年在延安设立的“洛杉矶托儿所”。

1949

有统计称，1949年10月前，全国共有托儿所119个，按类型分为劳工托儿所、职业妇女托儿所、工厂托儿所和农村托儿所，但未形成一定规模。

1949-1978托儿所的飞速发展

在中华人民共和国成立初期，我国进入计划经济时代，以帮助女职工解决育儿困难为主要目的，发动广大妇女参加生产劳动，具有福利性质的公共托育体系建立。

1949

1949年后，中国借鉴苏联经验，开始大规模配置托儿所。

1951

根据1951年的统计，各种类型的保育机构已有18940处（包括托儿所、幼儿园、保育院、幼稚园等），收容儿童共578988人，尤以农忙托儿所和工矿托儿所发展最快。

1954

截至1954年，全国厂矿企业、医院、学校等系统已建有托儿所4003个、哺乳室2670个。

1955

1955年2月，中华全国总工会在北京召开“全国工会厂矿企业托儿所工作会议”，确定厂矿企业托儿所工作方针。

1956

1956年，教育部、卫生部、内务部颁发《关于托儿所幼儿园几个问题的联合通知》，对托儿所、幼儿园的管理和领导等问题作了明确具体的规定。

“托儿所和幼儿园应依儿童的年龄来划分，即收三周岁以下的儿童者为托儿所，收三至六周岁的儿童者为幼儿园”，在管理和教育等业务上，“在托儿所的方面，则统一由卫生行政部门领导；幼儿园统一由教育行政部门领导。”

到1956年底，基层托儿所共有5775所。

数据来源：《人民日报》

1979-1995托育服务体系的完善

1979

1979年6月18日，五届人大二次会议《政府工作报告》中指出“要十分重视发展托儿所、幼儿园，加强幼儿教育”。

1979年10月《全国托幼工作会议纪要》明确了“坚持‘两条腿走路’的方针，恢复、发展、整顿、提高各类托幼组织”。

1980

1980年11月，卫生部颁发了《城市托儿所工作条例（试行草案）》，确定了我国托儿所制度。

这一《条例》指出，托儿所是3岁前儿童的集体保教机构，必须贯彻实行以保为主、保教并重的方针，为把儿童培育成体格健壮、品德良好、智力发达的下一代打下基础。

根据《人民日报》报道，1980年全国22个省、市、自治区，共有各类托儿所、幼儿园98.8万多个，入托儿童3400多万人，入托率28.2%。

1988

1988年，城市儿童入托率上升至38.9%。

1995

1995年，全国各级各类托儿所已接近27万所，托儿所比幼儿园的数量要多40%以上，城市入园入托率达70%。

这个阶段的托育服务主要是依靠企业、机关等单位自行负责为主，少数为民办托儿所，托儿所种类复杂，分管所属不同。

1995-2015 托育服务“消失”

改革开放以后，中国逐步转向以市场经济为主导，企事业单位的社会职能下降，公共托育服务慢慢淡出大众视野，托育服务进入到“家庭负全责”阶段。

进入上世纪九十年代，随着国企改制等政策的推行，企业附属托儿所纷纷关闭，旧有的农村、街道托儿所也大都不复存在。

1995

1995年，国家指出“推进幼儿教育逐步走向社会化”，标志着托幼服务的主要提供者从政府转变为市场。

1997

1997年，国有企业改革，从25.4万户，到2007年减少到11.5万户，年均减少1.4万户。

2003

2003年，教育部牵头提出，幼儿园开办要坚持走以市场为主体的模式，家长通过市场购买服务的形式解决托幼需求。

2005

据教育部2005年第二期《教育统计报告》显示，相比于2000年，短短五年间，集体性托幼机构减少56668所，锐减70%。其中，托儿所的消失比重远大于幼儿园。

2015

以上海为例，可以看出，在2000年之后托儿所大幅度下滑，2015年上海独立设置托儿所只有35所，比2011年减少了21所，托儿数只有5222人，比2010年减少了3000多人，0-3岁的婴幼儿的照顾责任已基本由家庭承担。

数据来源：2000-2014年《上海教育年鉴》托儿所数据

到后面的发展，托育体系遭到冲击，多数企业迫于市场压力也取消了托育服务，渐渐地，“托育”渐渐地淡出了我们的视野。

2016-2023托育服务迫在眉睫

2016年1月1日“二孩政策”实施；

2021年5月31日“三胎开放”；

2022年人口负增长85万人。这也是我国人口自1962年以来（即近61年来）首次出现负增长。

发展都是有历史局限性的，在市场经济飞速发展的20多年里，我们国家的确得到了飞跃式发展，但也面临了新的问题——出生人口下降。

显然继续沿用之前的模式已经无法应对现在的问题，那么托育这个曾在国内有过近百年历史的项目，也将迎来新的机遇。

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