服务类救助“阜宁实践”：“三护”组合拳把“急难愁盼”化作“幸福常伴”

清晨五点，阜宁县失能院护理员为失能失智老人翻身擦洗；六点，丹平村民政服务站志愿者打包热饭送往老人家中；十点，县民政局工作人员为突发疾病致困居民办完临时救助，还对接了就业岗位——这是阜宁服务类救助的日常缩影。近年来，阜宁县民政局聚焦群众“急难愁盼”，以服务类救助为抓手，打出“兜底照护、社区守护、及时救护”的“三护”组合拳，让民生保障兼具专业精度与民生温度。

失能失智“护尊严”:筑牢照护与风险防范双防线

“以前总担心我走后老伴没人管，现在住这儿，我彻底放心了。”陈良镇王大爷每次看望失能的老伴张阿姨，都会拉着护理员道谢。这份安心，源于阜宁县为失能失智群体搭建的“专业照护+常态监护”保障网络。

建专业机构，落实兜底照护服务。针对完全及重度失能、失智特困人员照护难题，阜宁县出台专项文件，构建专业康养体系，将245名特殊对象全部纳入集中供养。县失能院、社区精神康复点通过政府购买服务配备专业医护团队，提供24小时全天候照护，精准匹配照护服务类救助要求，让困难群体安享尊严生活。

抓常态监护，织密风险防范网络。针对居家失能困难群众，阜宁县组建“五心到家”服务队提供“点单式”上门服务，配套“一键呼”设备、搭建家庭护理床与智慧管理平台，实现需求响应、服务跟踪、安全监测闭环管理；同时年投入36万元，为空巢独居困难老人依托就近家庭签订有偿服务协议，通过定期探访照料，及时排查居家安全隐患，全面落实风险防范服务类救助。

投专项保险，减轻家庭经济负担。为缓解照护经济压力，县财政每年投入300余万元，按每人每年500元标准为6000余名特困对象统一投保失能失智护理险，同时引入保险经纪公司参与服务监管，既确保护理服务规范持续，又为困难家庭筑牢经济“缓冲垫”，让照护服务更可持续。

一老一小“护幸福”:做优生活与精神服务双供给

“李奶奶，今天红烧肉炖得烂，您多吃点！”新沟镇民政服务站里，志愿者边盛饭边和老人唠家常。这个“堂站共建”的民政服务站，既是老人的“饭堂”、孩子的“乐园”，更是集生活服务与关爱服务于一体的民生阵地。

整资源建阵地，优化生活服务。阜宁县以“堂站共建”为纽带，整合长者食堂、未保站、社救驿站等资源，构建综合性民政服务站。目前全县已建成19家示范性“堂站共建”民政服务站，日均服务超3000人次；21个助餐食堂覆盖19个镇街区，日均服务1200人，通过助餐、助洁、助购等服务，积极发展生活服务类救助，切实解决“吃饭难”“照料难”问题。

分群体定项目，深化精神关怀。面向老年人，民政服务站常态化开展“银龄健康守护”活动，免费测血压、血氧，志愿者定期开展爱心义剪，在生活照料中融入精神陪伴；面向儿童，实施“成长引路”“向阳花开”项目，通过团体辅导、兴趣培养等活动引导积极心理，探索推进关爱服务类救助，助力困难儿童健康成长。

广发动聚合力，浓厚服务氛围。构建“政府主导、民政牵头、部门协同、镇村主办、社会参与”模式，吸引“银龄小分队”“志愿者协会”等力量加入，每周为老人义诊义演、节日送关怀，让“阜爱有宁”的温暖氛围深入人心，为服务类救助注入多元力量，形成共建共享的格局。

孤困群体“护希望”:强化关爱服务与应急帮扶双支撑

“没想到不仅拿到救助金，还找到了工作，日子有盼头了！”沟墩镇刘师傅因大病陷入困境，县民政局工作人员不仅为他办理临时救助，还通过“就业帮扶绿色通道”帮他实现就业。这是阜宁县以“能力提升+应急响应”破解特殊群体困境的生动案例。

搭就业通道，推进关爱服务。针对有劳动能力的困难群体，阜宁县打破“单一给钱”的传统救助模式，联动人社局与辖区企业搭建“就业帮扶绿色通道”，通过“一对一”职业指导、定制化技能培训、定向岗位推荐，助力困难群众提升就业能力、融入社会。截至目前，已帮助200余名急难群众就业，人均月增收超3000元，以关爱服务类救助实现从“输血救急”到“造血脱困”的转变。

定制化帮扶，解决突发难题。针对低收入人口中残障、空巢独居老人等群体突发困难，推出“定制化帮扶”，确保“求助有门、受助及时”。2025年以来，为189名残障患者发放临时救助43.6万元，协调志愿者照料146名失能残障者，投入48万元为160户低收入家庭改造厨卫、补充无障碍设施，在应对突发困难的同时改善居住条件，实现“居有所安”。

筑救助防线，帮扶流浪群体。聚焦流浪乞讨人员，秉持“主动发现、应救尽救”原则，构建“街头巡查+临时安置+源头帮扶”全链条服务体系。救助人员每日穿梭街巷，送上食品、衣物与医疗救助，及时化解生存风险；救助站内提供基本生活保障与心理疏导，借助技术手段帮助19名流浪人员找到家人、重返家园，用精准帮扶守护特殊群体基本生活。

从失能失智群体的“尊严照护”，到“一老一小”的“幸福守护”，再到孤困群体的“希望救护”，阜宁县将《江苏省服务类社会救助试点工作方案》中四类服务要求与本地实际深度融合，以“三护”组合拳把民生救助的“精度”“温度”“速度”送到群众心坎上，形成“精准识别、多元供给、长效保障”的服务类救助模式，为基层试点工作提供了可复制、可推广的“阜宁经验”。