从转移支付看“收不抵支”

我国各地资源禀赋、发展条件差别很大，导致经济发展、财政收入水平各有差异，必须通过转移支付制度促进资源分配、协调发展。通过科学合理的转移支付，有效推动财力下沉，更好保障和改善民生、促进区域协调发展。

近年来，各地财政收支数据颇为引人关注，“多个省市收不抵支”“几省几市‘养活’中国”等说法经常在网络上流传。实际上，这些似是而非的观点仅从地方财政本级收支数据中直接得出，而忽略了我国财政体制特别是转移支付的关键因素。

转移支付，也就是上级政府对下级政府无偿拨付资金。我国于1994年实施分税制财政体制改革，确立了政府间财政关系制度框架。在收入划分方面，分税制改革将不同的税种划为中央税、中央与地方共享税、地方税，逐渐形成了目前的中央与地方收入划分格局。同时，逐步建立健全转移支付制度，中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付，主要用于解决地区财政不平衡问题，推进地区间基本公共服务均等化。

了解这个制度框架，才能够完整、全面地看待地方财政收支。如果仅从地方本级收入对比收支，很多地方都是“收不抵支”的状态。实际上，我国实行以转移支付为主的地区间收入再分配机制，地方政府收入不仅仅是各地公布的“本级收入”，还要重点考虑上级政府转移支付的因素。正如预算法明确的，地方各级一般公共预算收入包括地方本级收入、上级政府对本级政府的税收返还和转移支付、下级政府的上解收入。这就意味着，地方财政收入并非只有地方本级收入，而是相当大一部分来自中央转移支付。

转移支付是市场经济国家的通行做法，主要功能在于调节上下级政府、不同地区之间的财力分配，补足地方政府履行事权存在的财力缺口。我国各地资源禀赋、发展条件差别很大，导致经济发展、财政收入水平各有差异，必须通过转移支付制度促进资源分配、协调发展。从实施情况看，越来越多资金流向欠发达地区和财政困难地区，有力推动地区间财力均衡、推进基本公共服务均等化和保障国家重大政策落实，支持了经济社会持续健康发展。

当然，在转移支付政策持续释放效能的同时，也会存在一些问题和不足，比如转移支付结构不够合理、转移支付管理的有效性尚需提高，以及曾经备受关注的“撒胡椒面”现象。对此，近年来转移支付管理改革持续推进，特别是中央财政增加一般性转移支付规模和比例、规范专项转移支付分配和使用、加强转移支付绩效管理、推进转移支付信息公开等，管理水平和政策效果明显提升。

政府间财政关系和转移支付制度关系国计民生，规范化、法治化至关重要。下一步，在深化改革的同时，有必要抓紧完善转移支付法律制度，对转移支付的功能定位、分类体系、设立程序、分配管理等作出全面系统的规定。通过科学合理的转移支付，有效推动财力下沉，更好保障和改善民生、促进区域协调发展。